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鄂尔多斯市政府信息公开工作制度

发布人:admin发布时间:2015-07-10 15:07:00点击数:7139
核心提示:

 鄂尔多斯市政府信息公开工作制度

第一章 总 则

   第一条 为切实做好全市政府信息公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作透明度,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律、法规,结合我市实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于我市各级行政机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)。教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本制度执行。

第三条 本制度中所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。政府信息按照公开属性分为主动公开、依申请公开和不予公开三类。

第四条 行政机关公开政府信息,应遵循“公正、公平、便民”、“公开为原则、不公开为例外”、“先审查、后公开”和“公开主体负责制”等原则。

第五条 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息。公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第六条 对已移交档案馆或档案工作机构的政府信息的管理,依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行。

第七条 行政机关拟公开的政府信息涉及其他行政机关的,要与有关行政机关沟通协调,经对方确认后方可公开。沟通协调后不能达成一致意见的,由拟发布该政府信息的行政机关报请本级人民政府协调解决。

第二章 主动公开

第八条 主动公开是指各级行政机关对应当让社会公众广泛知晓或参与的事项,按照规定程序,及时主动地向社会公开。

第九条 行政机关应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条所规定的范围做好主动公开工作,重点公开以下内容:

(一)概况信息。包括本机关总体情况、机构职能;领导简历、分工、重要政务活动和工作部署;机关办公地点、联系方式;依申请公开受理机构及联系方式。

(二)法规文件。包括本机关负责执行的法律、法规、规章,本机关制定的规范性文件、其他有关文件和政策解读。

(三)规划计划。包括本地区国民经济和社会发展规划、专项规划及相关政策;本机关年度工作、重点工作、阶段性工作的计划。

(四)工作动态。包括本机关重要会议、推动经济社会发展的工作举措及实施情况、为民办事情况;突发公共事件应急预案、预警信息及应对处置情况;政务公告、公示;综合性和阶段性统计数据等。

(五)人事信息。包括领导干部任免公告,公务员招录、事业单位工作人员招聘,公务员、事业单位工作人员的表彰奖励。

(六)财经信息。包括地区或部门财政预决算、“三公”经费预决算;政府集中采购项目目录、标准及实施情况,政府投资项目招投标及建设资金使用情况;行政事业性收费项目的依据、标准;政府设置的专项资金管理情况;征收或征用土地、房屋拆迁中由政府支付的补偿或补助费用的发放、使用情况,保障性安居工程建设项目信息、保障性住房分配和退出情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、分配和使用情况;税收政策及税收工作情况;金融政策及金融工作情况;保险政策及保险工作情况;政府投资重大建设项目批准和实施情况,重大社会公益事业建设情况;招商引资等情况。

(七)行政权力。包括本机关行政权力目录及法律依据、权力运行流程图,行政许可和服务事项的办理条件、程序、需提交的全部材料目录、办理情况等;责任清单;行政执法和监督检查情况;行政复议、行政诉讼情况。

(八)公共服务。包括招生考试、教育资源配置;医疗卫生服务体系建设、医疗机构服务规范及收费项目;创业和就业扶持优惠政策、措施和实施情况;社会保障、财政补贴资金发放等方面的情况。

(九)公共监管。包括对环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量等领域开展的专项检查和违法违规行为的处罚情况;企业信用信息、诚信红黑名单;空气质量和饮用水水源环境状况监测信息,建设项目环境影响评价,环境违法案件及查处情况;安全生产事故调查处理;食品药品企业黑名单、食品药品质量监管等。

第十条 根据法律、法规和国家有关规定,发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息时,要严格按照规定权限和程序执行。

第十一条 行政机关应当建立健全本机关政府信息主动公开操作规程,明确各个环节的职责和任务,确保公开的信息真实、准确、及时。

第十二条 行政机关应将门户网站作为信息公开主渠道,并充分利用政府公报、新闻发布会、政务公开栏,以及报刊、广播、电视、政务微博、官方微信平台等便于公众知晓的方式主动公开政府信息。

第十三条 行政机关通过门户网站发布政府信息时,应当规范编制和公布政府信息公开指南、政府信息公开目录,并及时更新。政府信息公开指南应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录应当包括政府信息的索引号、名称、内容概述、生成日期、文号等内容。

第十四条 属于主动公开的政府信息自形成或变更之日起20个工作日内向社会公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

第三章 依申请公开

第十五条 依申请公开是指行政机关根据公民、法人和其他组织(以下统称申请人)基于自身生产、生活、科研等特殊需要提出的申请,公开未向社会主动公开的政府信息的行为。

第十六条 依申请公开应遵循依法公开、真实公正、方便群众的原则。

第十七条 行政机关的政府信息公开工作机构负责组织实施本机关的依申请公开工作,具体承办受理、审查、协调、答复等事项。如申请公开内容较为复杂或需要多个部门协作办理,可以提请上级政府信息公开工作机构组织重大依申请公开事项会商。

第十八条 依申请公开的受理范围为除主动公开和不予公开之外的政府信息。因不具备条件暂时不能主动公开的政府信息,也应列入依申请公开受理范围。

第十九条 申请人申请公开涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密以及法律、法规禁止公开的政府信息,行政机关不予公开。

除公开征求意见的文件草案外,属于调查、讨论、处理过程中的政府信息,因其内容不确定,公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的,也不予公开。

第二十条 申请公开内容不属于行政机关在履职过程中制作或者获取的、以一定形式记录和保存的信息,而是需要行政机关搜集或对保存的若干信息进行汇总、分析、加工、整理方能提供的政府信息,行政机关可以不予提供。

第二十一条 申请人申请公开政府信息应填写申请表,并通过书面或数据电文形式提交。确有困难的可口头申请,由行政机关代填申请表。

书面形式提交应在行政机关受理现场或通过信函、传真方式完成(须在信封或传真件上注明“政府信息公开申请”并准确填写收件人)。数据电文形式提交应通过各级政府门户网站在线填写完成。

行政机关应保障和畅通信息公开申请受理渠道,在门户网站开设依申请公开专栏,并将本机关信息公开申请受理机构、联系电话、邮寄地址、邮政编码、申请表及下载地址等信息通过门户网站、政务公开栏等便于公众查询的方式长期公开。同时,通过印发、传真等多种方式免费为申请人提供申请表格文本。

第二十二条 申请人申请公开政府信息时应提供以下真实内容:

(一)申请人的姓名或名称、联系方式、身份证号码或组织机构代码;

(二)申请公开政府信息的内容描述及用途;

(三)对公开形式的具体要求;

(四)申请人的签名或盖章;

(五)其他需要补充的材料,如身份证复印件、律师授权委托书等。

身份信息不完整的,行政机关有义务告知申请人补正相关信息,补正后仍不完整的,行政机关可以不予受理。与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,行政机关可以不予提供。

行政机关在受理与申请人相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息公开申请时,应对申请人有效身份证件或者证明文件进行核实。

第二十三条 行政机关收到信息公开申请后应立即登记,向申请人反馈《政府信息公开申请收件回执》,并根据下列情况分别做出答复:

(一)申请公开的信息属于本机关主动公开范围并已向社会公开的,应当告知申请人获取该信息的方式和途径;未向社会公开的,应在规定时限内向社会公开并告知申请人。

(二)申请公开的信息属于不予公开范围的,应当以书面形式告知申请人,说明不予公开的理由和依据。

(三)申请公开的信息不属于本机关公开范围或者该信息不存在的,应当以书面形式告知申请人。如果能够确定该信息的公开主体,行政机关有义务告知申请人该机关的名称、联系方式等。

(四)申请公开的信息描述模糊、不明确的,应当及时与申请人联系,向其了解清楚具体情况。必要时可让申请人重新填写申请表。

(五)申请公开的信息属于依申请公开范围的,应当明确公开时间、公开方式,或直接向申请人提供纸质材料。不能当场答复的,应当自受理之日起15个工作日内作出答复;如信息内容涉及多个行政机关或有其他正当理由需延长答复期限的,应经本机关政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复期限最长不超过15个工作日。

第二十四条 申请人就同一信息内容反复向行政机关提出公开申请,行政机关如再无新的信息可以公开,只做一次答复即可。答复尽量做到全面、准确、一次性公开。

第二十五条 行政机关认为申请公开的信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方意见,第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的信息内容和理由以书面形式告知第三方。

申请公开的信息含有不应当公开的内容,但能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的部分。

第二十六条 行政机关应建立完整的信息公开申请受理、办理、答复全过程记录,制作、留存相关文档备查。公开的纸质材料及相关记录文档均应加盖本机关信息公开专用章。

    第二十七条 行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人阅读相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供并向申请人做出说明。

对阅读、行动有困难的申请人,行政机关应当提供必要的帮助。

第二十八条 行政机关依申请公开政府信息,除可以收取经政府价格主管部门核准的检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。申请人确有经济困难的,经本人申请、行政机关审核同意,可以减免相关费用。

行政机关不得通过其他组织、个人以有偿或变相有偿的方式提供政府信息。

第二十九条 申请人有证据证明行政机关提供的政府信息不准确,有权要求该机关予以更正。本机关无权更正的,应转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。

申请人认为行政机关不按规定履行依申请公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报投诉。收到举报投诉的机关应当及时调查处理,并根据情况及时回复申请人。

申请人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 政府信息公开的审查

第三十条 行政机关公开政府信息前,均应进行审查,未经审查的政府信息不得公开。

第三十一条 审查由本机关政府信息公开工作机构负责组织实施,同级保密工作部门负责协助做好保密内容检查。

第三十二条 审查的内容主要包括:

(一)公开属性。即审查该信息是否公开。如果予以公开,是属于主动公开还是依申请公开;如果不予公开,理由是否符合相关规定。属于主动公开的信息其公开形式、公开时限、公开主体是否符合规定;属于依申请公开的信息是否符合申请公开的条件和程序。

(二)保密审查。保密审查是指行政机关对拟公开的政府信息是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行的审查。行政机关应当建立健全政府信息公开保密审查制度,遵循事前审查和依法审查原则,严格执行信息提供部门初审,政府信息公开工作机构专门审查,主管领导审核批准的工作程序,确保政府信息公开万无一失。

保密审查的范围包括主动公开和依申请公开的信息。

保密审查的方式为主动审查或依申请审查。主动审查是指行政机关按照既定程序对本机关主动公开的政府信息进行的审查。依申请审查是指行政机关对公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息进行的审查。

(三)拟公开的信息是否涉及其他机构。如涉及,其他机构的协调和意见征询工作是否完成。行政机关应当建立健全信息发布协调机制。

(四)拟公开的信息是否涉及第三方合法权益。如涉及,是否完成书面征询第三方意见工作。第三方不同意公开的,不得公开。但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开。

(五)拟公开的信息内容是否准确、完整,审查程序是否规范,记录存档的文本是否齐全,依申请公开的纸质材料中是否加盖本机关信息公开专用章。

第三十三条 政府信息公开审查必须严格按程序进行,并形成完整记录。审查的一般程序是:

(一)本机关形成或变更政府信息的工作机构提出信息公开属性意见;

(二)本机关政府信息公开工作机构提出具体公开意见,并完成信息涉及的其他机构的协调和第三方意见征询工作;

(三)本机关负责信息公开审查工作的负责人复审,如信息涉及多项工作或事项重大则应报机关主要负责人审核;

(四)需报上级主管部门或同级保密工作机构审查的,办理相应手续;

(五)按单位负责人或主管部门、同级保密工作部门审查意见实施公开。

第三十四条 政府信息公开审查及具体公开工作一般应在信息形成或变更之日起20个工作日内完成。

信息内容需报上级部门审查的,经机关主要负责人同意可暂缓公开,但不得超过30个工作日。法律、法规对特殊信息的公开期限另有规定的,从其规定。

第五章 政府信息公开的监督评议

第三十五条 行政机关应建立健全行政监督与群众监督相结合、内部评议与社会评议相结合的政府信息公开监督评议机制。

第三十六条 各级政府信息公开工作领导机构、监察机关负责组织实施本级政府信息公开监督评议活动。

第三十七条 评议对象为我市各级行政机关以及与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。

第三十八条 行政机关可通过设置举报意见箱、网上征求意见等形式,主动接受人大、政协以及新闻媒体和社会各界对其政府信息公开工作的监督。

第三十九条 公民、法人和其他组织享有监督评议行政机关政府信息公开工作的权利。

第四十条 监督评议的主要方式:

(一)代表评议。接受人大代表、政协委员和企业代表的监督评议。

(二)媒体评议。通过政府门户网站、报刊、广播、电视、政务微博、官方微信平台等多种形式接受人民群众的监督评议。

(三)社会监督员评议。接受从社会各界选聘的政府信息公开工作社会监督员的监督评议。

第四十一条 监督评议的重点内容:

(一)各级行政机关政府信息公开工作的组织领导。是否明确本机关政府信息公开工作机构,是否有领导主管、有专人负责。

(二)各级行政机关政府信息公开工作开展情况。包括相关工作制度制定及贯彻落实情况;是否坚持新闻发布和新闻发言人制度;政府信息公开主管部门是否组织进行政府信息公开社会监督评议;是否按时编制、公布政府信息公开工作年度报告;政府信息公开指南和目录编制是否科学、具体、全面,是否在政府门户网站和相关政府信息查阅场所公布,是否及时更新。

(三)行政机关主动公开的政府信息是否达到《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的要求;重点领域政府信息公开是否具体、全面、符合实际、没有漏项。

(四)各级档案馆、图书馆、政务服务中心、专业办事大厅是否设置政府信息公开查阅场所并配备相应的设施、设备。行政机关是否设立政府信息公开查阅点、资料索取点和信息公开栏。

(五)行政机关是否依法公开属于主动公开范围的政府信息;是否在规定期限内答复依申请公开;是否违反规定收取费用;是否通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息;是否发生因政府信息未公开或公开不及时而造成的社会不良影响。群众对政府信息公开的意见、建议、投诉是否及时受理并落实。

第四十二条 监督评议的一般程序:

(一)确定参加评议的人员;

(二)编制评议测评表格;

(三)下发评议通知或在政府门户网站等本地主要媒体刊登评议公告;

(四)回收评议测评表;

(五)汇总社会评议情况,并将结果向社会公开;

(六)根据评议结果,做出恰当处理。

第四十三条 各级人民政府应建立政府信息公开社会监督评议制度,把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围,并根据评议结果完善、改进工作。各级政府信息公开工作机构应制定本级政府信息公开代表评议、媒体评议、社会监督员评议的实施方案,并根据工作需要和人民群众关心的重点问题,采取定期与不定期相结合的方式组织全面评议或专项评议。全面评议每年应不少于一次。监督评议结果应作为考核评价行政机关政府信息公开工作的重要依据。

第六章 违反政府信息公开规定行为的责任追究

第四十四条 违反政府信息公开规定是指违反《中华人民共和国政府信息公开条例》和其他有关政府信息公开的法律、法规的相关规定。

第四十五条 违反政府信息公开规定行为的责任追究依照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《行政机关公务员处分条例》及有关规定办理。

第四十六条 违反政府信息公开规定行为的责任追究由各级政府信息公开工作领导机构、保密工作部门和监察机关按照各自的职责和权限调查、处理或者提出处理建议。

第四十七条 责任追究遵循客观公正、实事求是的原则,坚持追究责任与改进工作相结合、惩戒与教育相结合。
   
第四十八条 打 印 收 藏 关 闭